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中国农村研究通讯2007

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发表于 2007-11-28 22:34:50 | 显示全部楼层 |阅读模式

重点推介(1)
 总结历史 立足现实 面向未来

——在“村民自治与新农村建设暨纪念《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》

颁布二十周年国际学术研讨会”闭幕式上的发言
 
 徐  勇

尊敬的各位领导、各位专家,来宾们、朋友们:

经过两天紧张的会议议程,我们的国际研讨会就要闭幕了。会议时间虽然不长,但各位与会领导及各位专家、朋友能够放下繁忙的工作,长途奔波,来到还未“冒烟”的“火炉”武汉;一些海外朋友不远万里,越过重洋,参加我们此次的国际研讨会。在此,我代表会议主办方,向出席本次研讨会的领导及其各位代表表示衷心的感谢!

这次会议筹备历时1年,引起了社会各界的广泛关注,除邀请出席会议的领导及代表外,主动与会务组联系要求前来参会的代表也不少。这说明村民自治及其实践问题在《村组法(试行)》颁布二十周年后仍然是一个社会热点问题。会务组共收到与会代表提交的论文100多篇。其中,既有充满朝气的年轻学人,又有厚积薄发的中年一代,更有德高望重的年老长辈,还有政府部门领导与基层实际工作者。此次会议可谓是老、中、青三代学人同堂,专家学者与实际部门工作者共聚,各层次多边会话与海内外同台交流的学术盛会。

在两天的会议里,我们紧紧围绕会议主题,就村民自治的进程与回顾、村民自治的实践与创新、村民自治的深化与探索、村民自治的扩展与走向等主题,对村民自治的过去、现在与未来进行了深入的总结与探讨,使我们对村民自治的产生与发展有了更加真切的了解,对村民自治的实践与创新有了更近距离的感受,对如何深化与扩展村民自治研究有了更加明确的认识。我相信,通过这次会议,对我们开展村民自治及新农村建设研究与实践都将起到积极的促进作用。

各位代表!在我们的研讨会即将结束之际,我想结合本次研讨会作一小结:

第一、对村民自治及基层民主发展充满信心。村民自治在中国发生发展20年。尽管成长过程中有很多不如人意之处,但是如果将这20年放在整个历史长河里去看,只是历史的一瞬间。瞬间变化之大,是我们这些当事人难以评估的。在专制制度下跪了数千年的农民一旦站了起来,难免会颤颤巍巍,及至踉踉跄跄,步履蹒跚。但他们毕竟已站立起来,实现了由政治动物到政治人的飞跃。对此,我们应该充满喜悦。当然,中国的事情有自身的逻辑。对中国的事情特别需要有足够的耐心、韧性、平和与宽容。只要立足大地,我们就会发现村民自治与基层民主实践正在曲折地向前发展。“村民自治的历史并没有终结”,“村民自治的研究更没有终结”。

第二,如果我们肯定民主的基本价值的话,那么,村民自治与基层民主也是一个不断地创新过程。《村组法(试行)》颁布20周年后,村民自治还要随着实践不断创新。民主创新包括:民主创新的动因来自于在社会分化和冲突过程中化解矛盾,促进和谐;民主创新的动力来自于民众的要求,中央的决策与地方领导人主动创造;民主创新的内容,除了选人以外,更有管事,特别是在新农村建设中进一步充实;民主创新的机制要实现法律化、规范化和程序化;民主创新的技术需要更讲究操作方法和策略;民主创新的绩效需要我们建立一套科学的评估标准与依据。有人说民主是个好东西,也有人说民主是个不坏的东西,还有人说民主就是个坏东西。究竟如何,应有客观依据。为此需要我们努力进行民主创新理论的探讨。

第三,加强联系,共同探讨,进一步提升村民自治研究的水平。村民自治是在中国大地上生长起来,并继续向广度和深度扩展。我们村民自治的研究也伴随村民自治实践走过20多年的历程,取得了丰硕的成果。村民自治研究的一个最大贡献就在于将众多学者从埋头书斋的传统研究模式中解放出来,促使学者走向大地,关注实践,追踪实践,以实践作为检验理论成果的新的学术理念。这种“实践第一”的精神我们需要进一步发扬。当然,我们也应该看到,与村民自治发展要求相比,与立足中国实践创造中国风格、中国气派、中国特色的社会科学研究方向相比,我们还有很长的路要走,还有很多问题需要进一步研究。特别是随着村民自治的20多年实践,我们需要认真加以理论总结,从丰富的实践中挖掘“富矿”,加以提炼,形成能够指导实践的理论成果。本星期三在北京召开的全国村务公开和民主管理理论研讨会上,中央领导就如何加强村务公开和民主管理,深化村民自治研究方面提出了若干重要课题,会议还专门安排了两位学者代表发言,对村民自治研究者充满殷切的期待。这就需要我们以老一辈学者为榜样,坚韧不拔,不断探索,努力提升我们的研究水平。为此,希望我们今后能够加强理论与实践的联系,加强理论工作者与实际工作部者的联系,以取得更丰硕的研究成果。

各位代表!为期两天的国际学术研讨会就要闭幕了。在这两天里,我们加强了了解,增进了友谊,扩大了共识,明确了下一步研究的目标和方向,圆满完成了各项会议议程并达到了会议的预期目的!

这次大会的成功召开,我想特别需要感谢的是两个合办单位,即襄樊学院和鲁东大学的大力支持!同时也要感谢所有为会议作出各种贡献的人士。当然,我们中国农村问题研究中心作为承办方,在举办这样的大型国际性学术会议方面的经验还不足,工作上有什么不周全、不妥当之处,请各位来宾和代表多提批评意见,并能予以谅解。

最后,希望再过20年我们再次相会于桂子山。祝各位领导、各位专家、代表返程一路顺利!

谢谢大家!

2007年6月17日于武汉市华中师范大学

重点推介(2)
 让公共财政更加阳光、健康
 
 徐  勇;项继权

“聚天下之人,不可以无财;理天下之财,不可以无义。”(王安石语)。如何理财,向来是治国的重点和难点。自上世纪80年代以来,我国就一直进行着财政体制的改革和探索。总的来看,改革的方向是适应社会主义市场经济体制的发展,建立科学、规范、完善的公共财政体系,让中国的财政变得更加“阳光”、“健康”。

“阳光财政”的建立不仅是要求“让公共财政的阳光照耀农村”,“让发展的成果惠及广大民众”,它本身也要求“公共财政”自身的“透明”和“阳光”。从根本上说,公共财政一定是民主财政,民主理财。这不仅是因为公共财政本身是“公共的财政”,必须服务和服从于社会利益和公共需求,也是因为公共财政的目标只有靠民主的手段才能得到切实的保障。这就要求财政政策和过程的信息公开透明,百姓能够了解、社会能够监督。

然而,公共财政仅有“阳光”仍然不够,还需要“健康”。“健康财政”是近年来学术界新出现的一个分析术语,它强调“财政运行的基础良好、发展可持续、运行机制健全、管理制度完备、风险可控、可问责与透明度(accountability and transparency)等等”。显然,“健康财政”不仅要求财政的公开性和透明度,也要求财政管理体制、运行过程及财政结果的合理性、有效性和可持续性。

毫无疑问,无论是“阳光财政”还是“健康财政”,最终取决于财政体制的改革和完善。纵观80年代以来的财政改革,无论是80年代的“划分收支、分级包干”,还是1994年的“分税制”,改革的实质是国家、企业、个人以及政府和部门之间利益和权力关系的调整和规范,其中,中央与地方及地方各级政府财政关系是改革的重点。特别是分税制以来,中央与地方及地方政府之间的财政矛盾日益突出,地方尤其是农村地方财政困难重重,如何进一步推进财政体制改革,合理界定各级政府的事权,调整和规范中央与地方、地方各级政府间的收支关系,建立健全与事权相匹配的财税体制和完善的预算体制,变得更加迫切。

本专题组织的三篇文章的作者均是国内财政研究的专家,他们从不同的角度对当前地方财政改革历史、目标和进程进行研究。阎坤指出,改革开放以来,中央与地方的财政实施了三轮财政承包体制,具有明显的分权化特征。在1990年代初期,分权化改革的弊端表现得较为明显,催生出了分税制改革。但是,在外部竞争和生产相对过剩的压力下,原体制空间内农业的创收功能越来越降低,农村人口收入增长也明显降低,处于低谷的县域经济使得基层财源捉襟见肘、财政入不敷出,由此引发了县乡财政公共支出的“甩包袱”行为。为此,必须进行中央与地方财政关系的调整及一系列制度创新。刘军民则从“健康财政”的角度对我国地方财政健康程度进行评估,并提出构建“健康财政”的思路。其中包括“健全与事权相匹配的地方财税体制”,“适度分权、寻求最优匹配切实转变地方政府职能”,“赋予地方财政适当的举债权(融资权),增强其自主性,增强地方政府自求财政平衡的能力”,以及“加强地方债务管理,推进地方财政综合预算改革,有效整合政府财力资源,提高预算透明度”等等。马骏和於莉通过对我国中部一个省会城市的案例研究,对当前改革的实践内容和走向进行分析。在他们看来,1999年预算改革实质上是要建立一种“控制取向”的现代公共预算体制,其重点是在政府内部建立集中的行政控制。然而,能否实现这一目标主要取决于预算改革能否成功地将财政部门转变成真正意义的核心预算机构。他们发现,预算改革以来,财政部门正在逐渐转变成为一个核心预算机构。但是,由于各个准预算机构的存在,各个支出部门反控制的策略仍然比较奏效,预算过程充满了财政部门无法控制的不确定性,财政部门仍不能称为核心预算机构。同时,财政部门的预算能力仍有待进一步提高。这些分析和见解无疑对我们当前和未来的财政改革有启发。

(具体内容请参阅《华中师范大学学报(社会科学版)》2007年第2期)

学术会议

2007年6月16—17日,由华中师范大学中国农村问题研究中心主办,襄樊学院与鲁东大学协办的村民自治与新农村建设暨纪念《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》颁布二十周年国际学术研讨会在华中师范大学顺利召开,佟宝贵主任、詹成付司长、辛秋水先生、白钢先生、何包钢教授、史卫民教授、于建嵘教授、Stig Thogersen 、Levy等知名专家和学者共140余人出席会议。

开幕式由中心主任徐勇教授主持,华中师范大学校长马敏教授致开幕词、襄樊学院党委书记周应佳、鲁东大学政法学院院长曲洪志分别致辞、民政部基层政权与社区建设司司长詹成付做了重要讲话。

本次会议的主题是村民自治与新农村建设暨纪念《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》颁布二十周年。会议共收到来自中国、中国台湾、香港、美国、韩国、丹麦、日本等国家和地区的学术论文70多篇,并编辑成论文集。会议共分开幕式、村民自治的进程与回顾、村民自治的实践与创新、村民自治的深化与探索、村民自治的扩展与走向、闭幕式六个单元组成,原全国人大内务司法委员会内务室主任佟宝贵、安徽省社会科学院研究员辛秋水、华中师范大学中国农村问题研究中心顾问张厚安、美国卡特中心中国选举项目副主任刘亚伟、美国麻州塞伦学院政治学系教授Richard Levy、丹麦奥尔胡斯大学教授Stig Thogersen、澳大利亚迪肯大学教授何包钢、中国社会科学院研究院史卫民、美国克里弗兰州立大学教授谭青山等国际知名学者与专家为大会做主题报告。

本次会议是一次有关村民自治与新农村建设的多方交流的盛会,与会代表积极发言、激烈探讨、增进了友谊,达成了共识,实现了理论与现实、创新与探索的结合,产生了良好反响。这将对进一步推动我国村民自治发展,深化新农村建设具有重要意义。

中心动态
 
中心云南调研基地设立。2007年4月9日,中心主任徐勇教授与云南民族大学少数民族地区农村社会发展研究所所长赵丽珍教授签定协议,以该所为依托设立华中师范大学中国农村问题研究中心云南调研基地。与此同时,徐勇教授应邀在云南大学、云南民族大学、云南财经大学和云南师范大学进行了学术讲座。

徐勇教授参加“青县模式”研讨会。2007年4月14日,中心主任徐勇教授应邀参加“青县模式”研讨会。“青县模式”是村民自治实践创新的产物,突出特点是村民代表会议制度化。徐勇教授在研讨会上作了发言,从村民自治理论与实践的角度评价了这一模式。该研讨会由中国社会科学院及河北省有关部门举办。

徐勇教授出席“为一个村培养一个大学生村干部”开班典礼。2007年6月6日,由湖北省姊归县委组织部主持,华中师范大学新农学院宜昌校区承办的“为一个村培养一个大学生村干部”开班典礼在湖北省姊归县城举行。这是本中心为新农村建设服务的又一项重要工作。湖北省委组织部、宜昌市委组织部和姊归县党政领导出席典礼并讲话。300多位村干部学员参加了典礼。中心主任徐勇教授出席会议并讲话。当天下午,徐勇教授应邀为姊归县干部及村干部学员就新农村建设若干重难点问题作了专题报告。

中心主任徐勇教授参加全国村务公开和民主管理理论研讨会并作大会发言。2007年6月13日,由全国村务公开协调小组主持召开的“全国村务公开民主管理理论研讨会”于北京召开。中央书记处书记、中纪委副书记何勇出席会议并作重要讲话。民政部李学举部长作总结讲话。会议安排了8位代表作了大会发言。本中心主任徐勇教授代表中心参加会议并作大会专题发言,题目是:在村务公开民主管理实践中发挥理论研究的积极作用。

邓大才副教授一行赴江西省兴国县调查。2007年6月9-16日,邓大才副教授带领中心研究生前往兴国调查。此项调查是中心“百村十年观察”的一部分。

社会研究与农村调查方法培训班圆满结束。2007年6月23-24日,历时2天的社会研究与农村调查方法培训班顺利结束。培训班聘请了华中师范大学社会学系陆汉文教授作社会研究方法专题讲座,中国农村问题研究中心邓大才副教授做农村实地调研方法与技巧讲授,还有5位已经参加社会调研的研究生“现身说法”。举行这次培训班的目的是为了让研究生们学习社会实地调研方法,提高他们的研究水平,并服务于中心即将展开的基础工程之一——百村十年观察计划。

学术交流
 
北京大学社会学系张静教授在中心做学术演讲。2007年4月4日下午,应我院和中国农村问题研究中心邀请,社会学家、北京大学张静教授在9301教室做了“如何构造社会科学一般理论、发展普遍性知识”的专题报告, 项继权教授主持了报告会,并做了简短深刻的总结。会后,张教授将其主要作品赠送我中心资料室留念。张教授的报告共分三个部分,首先介绍了政治社会学研究的主要问题及结论,其次向研究生介绍了在社会科学研究中怎样才能提出有价值的规范问题,怎样充分利用资料等,最后提出规范研究的训练方法。

厦门大学社会学系副教授朱冬亮先生来中心作报告。2007年6月18日,厦门大学社会学系副教授朱冬亮先生来访中心,并做了《农村研究与田野调查:理论与实践》学术讲座。

丹麦Stig Thogersen教授中心讲座。2007年6月20日,出席《村民自治与新农村建设暨纪念<中华人民共和国村民委员会组织(试行)>颁布二十周年国际学术研讨会》的代表,丹麦奥胡斯大学东亚研究系教授Stig Thogersen(曹诗弟),于下午在三号楼五楼举办了“一个外国学者眼中的中国农村”讲座。

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